多地官宣延长产假,那些妈妈们怎么看
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《中国经济周刊》记者 宋杰 | 上海报道
11月25日,上海市十五届人大常委会第三十七次会议审议并表决通过了《关于修改〈上海市人口与计划生育条例〉的决定》,根据相关法律,女职工生育享受98天产假,难产等情况适当延长。这也就意味着,上海女职工的产假与生育假相加,生育期间可有158天假期。
同一天,浙江新修改的《浙江省人口与计划生育条例》也延长了妇女产假,增设了育儿假、独生子女陪护父母假,假期最长总计可达188天。
据《中国经济周刊》记者初步统计,截至11月27日,我国已有30个地区宣布加码生育福利,延长生育假期/陪护假期,其中女方最长为190天,最短的有128天;男方最长30天,最短7天。
值得一提的是,有消息称陕西三孩产假拟增至350天。
新政策受到普遍欢迎。不过,记者采访中发现,不少年轻女性担心育儿假是否能真正落到实处,会不会给女性就业造成困扰。尤其延长产假、增加育儿假可能会带来产妇岗位被顶替风险上升等问题。
长假
第七次全国人口普查数据显示,我国人口10年来继续保持低速增长态势。少儿人口比重回升,生育政策调整取得了积极成效。同时,人口老龄化程度进一步加深,促进人口均衡发展将是未来一段时期里的工作重点。
第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆曾介绍说,普查数据显示,我国人口增速放缓,过去十年间年均增长率是0.53%,较前一个十年下降了0.04个百分点,这种趋势的出现是多种因素综合影响的结果,主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量的持续下降,还有人们生育时间的推迟,以及生育养育成本的提高,这些都导致出生人口规模有所收紧,这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果,也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。
在此背景下,5月31日,中央政治局召开会议,审议通过《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)。
6月26日,中共中央、国务院正式印发《决定》,明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策,取消社会抚养费等制约措施,清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施。
8月20日,全国人大常委会表决通过关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。11月25日,上海市十五届人大常委会第三十七次会议审议并表决通过了《关于修改〈上海市人口与计划生育条例〉的决定》。本市实施“三孩”生育政策,一对夫妻可以生育三个子女,并简化认定情形,不再对再婚夫妻之前生育的子女进行合并计算,同时将生育假由30天延长到60天。
上海市人大常委会法工委主任阎锐接受媒体采访时表示,本次修订《条例》的总体考虑是:遵循法制统一原则, 既与上位法修改的主要内容相衔接,又充分结合上海实际。
据上海市卫生健康委会就《条例》实施中有关问题的解答,按照国家统一部署,上海市三孩生育政策从2021年5月31日(含5月31日)起正式实施。
按照《条例》规定:“符合法律法规规定生育的夫妻,在其子女年满三周岁之前,双方每年可以享受育儿假各五天。育儿假期间的工资,按照本人正常出勤应得的工资发给。”在实际执行中,育儿假按照生育的子女数量计算天数。每年的育儿假原则上应在当年使用,可以连续使用,也可以分散使用。
顾虑
《中国经济周刊》记者发现,各地延长产假的消息一出,网络上“多给几十天产假,就愿意生吗?生孩子容易养孩子难”等相关话题就冲上热搜。
有女性网友发文称:“多给的假期其实挺让人为难的,职场女性可能为了消除企业的顾虑,得不停地做保证,‘我不生,我只生一个,我只休三个月’。。”
还有的网友表示,现实问题是“养得起才愿意生”。她们认为,产假本身涉及了各方面利益,如果没有相应的配套措施,只是单纯地增加产假,对女性就业会产生影响。
“现在大家的生活条件好了,彩礼的门槛也高,我们这里结婚除了要彩礼之外,还得有房有车。现在养孩子的费用也高,大家不敢生。此外,年轻人还想要过二人世界,不想那么早生孩子。再说,那么长的产假,大家也会担心,休完产假以后自己的职位会被别人占了,那么自己回去了之后是不是又要从最基础的做起了呢?”市民刘小姐对记者说。
有公开调查显示,“没人带孩子”是育龄妇女不愿再生育的重要原因之一。
摄影:《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊
今年7月,国新办就优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况举行发布会。会上公布信息显示,目前,我国0-3岁婴幼儿约4200万,其中1/3有比较强烈的托育服务需求。但调查显示,我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右,供给和需求缺口还比较大。
根据前瞻产业研究院2021年最新调研显示,接受调研的家庭中95%的家庭对3岁以下婴幼儿托育服务有需求,其中需求较为强烈的家庭约占84%左右。
某私企HR负责人向《中国经济周刊》记者表示:“如果未来又是三胎 又是假期延长,真的不敢招未孕的女性了……”这位负责人表示,目前公司就有3个休产假的。
“我们是做换装体验自拍馆和摄影摄像服务的,90%都是女员工。”上海鑫鲨文化传播有限公司负责人认为,对于私企来说,女员工找工作今后确实会增加难度,因为无形中增加了企业的人力成本。
“当然,‘难’也是相对的,也得看个人能力是否有不可替代性以及企业或者说老板的包容度。其次,还要看行业,目前互联网发达,线上办公的场景越来越完善,很多行业对于坐班与否并不看重,大部分有责任心的员工即使休息在家也不会落下自己的工作,企业与员工永远是相辅相成、相互成就的,只要能达成默契,影响不会太大。”该负责人对《中国经济周刊》记者说。
建议
在鼓励三孩和生育假延长到六十天的政策下,女职工权益保护面临新的挑战。
华东师范大学终身教授、国务院特贴专家曾刚表示,经济发展水平提高、社会福利特别是对老人的保障好了,人们自然而然生孩子的欲望就降低了。这是国家、城市发展的客观规律使然。
曾刚指出,从我国现实来看,可以进一步完善我国各地“女方延长产假,鼓励生育”的配套政策,从根本上降低育儿负担、解决谁养孩子的问题。
例如,可以规定母亲或父亲一方可以享受育儿假期,从而避免就业市场的性别歧视;可以要求大型用人单位必须配置托儿所,从而解决上班带娃的难题;可以扩大幼儿园、小学的教育责任、以及公安、治安单位的安全责任,从而将家长从接送、辅导孩子的负担中解放出来。一句话,就像我国从家庭养老转向社会养老一样,逐步推进家庭育儿向社会育儿的转变。
DHH上海合伙人律师、浦东新区女律师联谊会理事张宁近期接受《中国经济周刊》记者采访时分析了鼓励生育背后可能会面临的社会问题,并提出了相关建议。
张宁律师认为,在女职工“三期”( 注:女职工的三期是指“孕期”、“产期”、“哺乳期” )期间,用人单位不仅要保留其岗位、继续缴纳社会保险,还要承担另外找人顶替其工作的用工成本,用人单位势必更加谨慎地选择和招录处于婚育年龄的女性,一些用人单位会将风险和责任转嫁给女职工个人。
此外,生育和抚养孩子需要耗费女性大量的时间和精力。职场女性更要面临家庭和事业的双重考验,每一次生育都意味着一次职业中断,在此期间,女职工很难全身心地投入工作,工作效率难以恢复至产前,导致晋升通道狭窄,一些女职工不得不放弃固定工作,选择更有弹性的灵活就业方式。因此,张宁律师建议用人单位进一步加大对女职工的职场关爱和激励,营造更加充实、更有保障、更可持续的职场环境。
张宁律师还建议各级工会组织广泛听取职工群众意见建议,倾听女职工的心声,推动相关制度措施制定完善,树立解决人口出生率低下问题由全社会共同承担的意识;履行工会劳动法律监督职责,依法维护女职工合法的生育权、劳动权;为“三期”女职工提供多形式个性化的服务,关注她们的心理健康,帮扶困难女职工,解决“三期”女职工的实际问题。
除此之外,工会可给予一定的激励机制,如对于企业招收女性易孕期年龄段的女性给予税收减免等政策,以解除企业的后顾之忧。
“首先要在法律与制度上保障女性的平等合法权益,其次要提倡男性在家庭劳动和带养孩子的参与率等。最后,需要逐步完善制度的实施,系统化设计更有利于制度的推行,人口老龄化问题是我们现在正在面对的社会问题,需要全社会共同解决。”张宁律师对记者表示。
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