2022年中國政企採購數字化轉型白皮書

政企採購的概念界定

採購主體為政府及國企，採購行為受法律規範

根據《中華人民共和國政府採購法》(以下簡稱政府採購法)，政府採購是指“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。《政府採購法》規範了政府採購行為，明確了政府採購的資金來源為財政性資金及與財政性資金配套的單位自籌資金，採購目的以公共目的為主。而政企採購的定義比政府採購更寬泛，主體上增加了國企。國企雖不在《政府採購法》的適用範圍內，但大量國企在採購時仍會參照《政府採購法》相關規定進行採購。根據《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱企業國有資產法）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），依照《政府採購法》，國企採購是國企使用國有資金或自有資金以合同方式有償取得貨物、服務和工程的行為。國企採購兼具企業採購和政府採購的雙重屬性，既要滿足企業的生產經營和持續發展需要，又要實現國有資產的保值增值。簡言之，政企採購是政府採購與國企採購的總和，在採購行為上均有規範、高效、廉潔、節資的要求，採購行為更偏重於實現國家實施巨集觀調控的目標與方向引導。

政企採購數字化的發展路徑

國企採購成熟度略高於政府採購，管理平臺化駛入快車道

政企採購從2003年正式開啟數字化轉型新時代，根據政企採購的數字化滲透程度可以分為資訊化（2003年-2012年）、電商化（2013年-2017年）和平臺化（2018年-至今）三個階段。 資訊化階段是數字化管理思維培養及資料遷移階段，逐漸將零散的政企採購集合成綜合業務管理系統。 電商化過程中，各地政府開始搭建電子賣場，同時段大型網際網路企業開始投身B2B電商平臺的建設，為服務國企採購奠定基礎。2016年前後各地政府開始積極構建連線交易、監管和市場的區域一體化的採購平臺，並在2018年達到平臺構建小高峰。同一時段國資委下屬近半數央企都以自建、外購甚至整合軟體公司的方式構建或規劃自有電商平臺，並從央企向國企滲透。整體上看，政府採購相比國企採購階段節點相同，但進度略慢。

政府採購數字化的產品形態

電商化階段，按公開招標數額標準劃分有不同的交易場所

資訊化階段，政府採購以建立交易管理系統為主，為線下交易進行資料備份和流程錄入。電商化階段，各地政府開始通過自有技術部門及第三方技術支援輔助搭建電子賣場。這類電子賣場是各省市政府自行搭建的協議供貨系統，以本地部署模式為主，供應商和採購方通過申請入圍和簽訂協議上架商品。不同平臺間供應商資訊不互通，平臺監管和資料標準化收集處理難度大。同期還形成了電子招投標系統（專案電子化交易系統），用於承載公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務專案，這類政府採購對採購流程規範性和採購物資專業性要求較高。平臺化階段，省級政府通過平臺化的方式打造區域一體化的政府採購平臺，整合下屬各縣市的交易和監管，供應商無需多次重複入圍和簽訂協議，各地商品交易資訊實現標準化和同調。

國企採購數字化的產品形態

國企採購形成自建平臺、專屬商城和數字化採購平臺三大類

資訊化階段，市場中並未出現成熟的對B端的專業採購平臺，國企通過內部的ERP系統與第三方供貨平臺對接進行採購，實現底層資料共享。電商化階段，國企採購平臺出現兩種形態， 其一為自建採購平臺 ，如中石化自建內部電子採購系統，後期升級為易派客，對外提供採購服務； 其二為專屬採購商城 ，僅需為國企提供賬號許可權就能夠實現專屬商城採購，降低了大量中小企業使用採購平臺的門檻。平臺化階段，市場上供應商變多，史泰博、齊心、歐菲斯、領先未來陸續湧現。同時國企對採購供應鏈的需求向前端技術和後端物流延伸，衍生出綜合採購全鏈路解決方案的綜合性平臺。目前國企採購平臺主要覆蓋非生產性物資的採購，對於採購量較大的原材料物資採購以線下招投標為主。

政企採購數字化的主要瓶頸

成熟度不統一、技術瓶頸和理念差異制約政企採購數字化升級

目前大部分政府的採購業務仍處於電商化或電商化向平臺化轉型的階段，而國企採購已大部分進入平臺化。政企採購數字化轉型的主要障礙有兩方面，一方面是採購行為從傳統本地部署的交易平臺向電商化採購遞進過程中，各省及下屬各市沒有形成統一的數字化升級路徑，由於平臺化成熟度不統一產生了資訊壁壘。另一方面，由於政府和國企資訊化水平參差不齊或提供技術支援的第三方協作機制不足，建成的採購平臺功能侷限或未能完全解決採購痛點，不利於實現線上交易和管理協同。此外，小部分政府和國企尚未完全轉換採購的管理理念，仍沿用傳統管理模式和交易渠道，沒有運用資料進行科學決策和優化資源配置，同樣成為制約採購數字化的原因之一。

政府採購平臺：電子賣場

傳統電子賣場是“網際網路+政府採購”的初步實踐，用於交易公開招標數額標準以下、市場品類豐富的標準化採購專案

政府數字化轉型的2.0和3.0階段，政府主要以構建電子賣場的形式承載交易行為。 電子賣場指依託網際網路，利用雲端計算、大資料、移動網際網路等技術，實現公開招標數額標準以下的貨物、工程、服務專案全流程網上交易的動態監管的公共服務平臺。 因各省市政府採購規則不同，對電子賣場的稱呼有電子商城、網上超市、網上商城等。作為“網際網路+政府採購”的實踐成果，電子賣場是電子政務和電子商務優勢互補的產物，能將交易行為產生的資料標準化處理，輔助政府管理決策。傳統電子賣場的交易、監督與管理功能相對割裂，且省市間資訊協同難度較高。為更好地實現跨系統、跨區域資訊協同，優化資源配置效率，同時促進交易流程合規性和商品服務標準化，部分政府開始向平臺化轉型，構建採購雲平臺，集合管理跨區域的採購業務。

政府採購平臺：雲平臺

基於雲端計算延展電子賣場基本功能，推進政府採購區域協同

政府採購雲平臺是將政府採購的商品、服務、資訊整合到雲網絡中，並利用雲端計算的優勢對交易資料進行挖掘和整合的智慧化雲平臺。 作為“雲服務+政府採購”的革新性產物，也是區域一體化的成功實踐。政府採購雲平臺能將交易行為產生的海量資料進行充分整理和利用，提升政府採購的交易、服務和決策能力。其功能不限於承載傳統協議供貨和定點採購，還基於平臺化和雲架構技術跨地區聯通交易、監管與服務，促進交易流程合規性和商品服務標準化。此外，政府採購雲平臺還具有批量實施、價格管控和政策執行等特色功能。為保障線上採購行為的合規性和服務質量，提供雲平臺技術支援的服務商需要通過中央網信辦黨政部門與雲端計算服務網路安全評估，讓交易平臺更安全地服務政府採購的各方參與者。

政府採購平臺：雲平臺

基於雲架構搭建個性化採購平臺，快速尋源價格透明有效節資

政府採購雲平臺集合了政府對採購行為的管理要求和平臺運營的業務經驗，將制度成果、理論成果和平臺運營經驗融為一體。雲平臺底層架構沉澱了歷史採購資料和技術，技術服務商能根據各地區的採購規範搭建滿足其個性化需求的採購平臺。相比傳統電子賣場，政府採購雲平臺將零散的供求集中管理，減少供應商入駐的重複操作，對供應商信用控制也能實現一方操作多方同步。此外，政府採購雲平臺的競價和比價機制讓價格更透明，讓交易更公正，減少價格管控灰色地帶，讓政府有效規劃預算，實現節資提效。

國企採購平臺：數字化採購平臺

內接資訊管理系統外聯電商採購平臺，賦能中大型國企採購

中大型國企的內部系統複雜，除自建採購平臺外，還可以通過數字化採購解決方案提供商輔助搭建商城。完整的數字化採購平臺能對內通過API銜接ERP、OA、WMS等管理資訊系統，對外通過Punchout等方式接入京東、蘇寧等電商平臺和其他長期合作的供應商渠道，以及外部物流、電子合同等採購相關合作夥伴。對於有多個分公司的國企，還可以通過系統對接實現採購協同和資料共享，解決採購平臺分散、專業人才不足、管理水平參差不齊、交易規則不統一等問題，提高採購規範化程度，讓國企採購計劃的執行和管控更加透明高效。

國企採購平臺：專屬採購商城

基於模板快速搭建，按需對接內部系統的輕量採購平臺

對於中小型國企，資金和技術水平較弱，可以選擇使用電商平臺提供的專屬商城進行採購。如京東、蘇寧、西域等平臺均為企業提供專屬採購商城模板，平臺和採購單位約定好採購授信和賬期後，即可根據集團組織架構和採購模式自定義採購審批流程和操作人員許可權，靈活性高。採購行為發生後，專屬採購商城還提供採購訂單資料報表，操作人員可自行設定欄位，輔助資料分析和預算管理。專屬採購商城輕量便捷，採購單位可根據需要選擇是否接入ERP系統，且無須承擔系統運維工作，有效幫助中小型國企採購降本提效。

政企採購平臺的價值：交易規範化

一張網整合供求及交易資訊，快速響應提高資源配置效率

傳統集採需要經過繁瑣冗長的招投標流程，採購平臺則利用網際網路創新了政企採購形式。通過採購平臺整合供求資訊，在採購前端降低資訊收集門檻和成本，讓更多中小供應商有機會參與競標，讓市場競爭更充分。同時，通過標準化採購規章制度，將招投標流程線上化，以雲端計算、大資料、AI影象識別等技術支撐，大幅提高政企採購效率。對於金額小、價格透明且通用的商品，採購人可以在平臺上直接採購；金額較高、需求量較大、技術複雜度較高的商品可以通過競價、反拍等方式採購。對政府採購來說，採購平臺以省為單位整合省內交易資訊，能充分利用區域集聚效應，為採購行為的統一治理提供幫助。

政企採購平臺的價值：監管科學化

全流程透明公開減少資訊不對稱，嚴格稽核機制延長監管尺度

採購前期，供應商、評審專家和代理機構的註冊和資質認證均需要監管機構和集採機構的雙重稽核。採購行為發生時，政府採購平臺通過對接政府資產管理、預算執行等系統採集標準化交易資訊，輔助採購人進行供應商選擇和資料分析。同時，從歷史成交資料中提取價格指數或引入第三方價格參考指數，輔助推進採購行為全流程價格管控。此外，政府採購平臺還能引入第三方監管機構輔助監管，並通過CA溯源和資料分析對交易行為進行控制，對交易中出現違反規則、懈怠履約的供應商及時進行管控，保障交易行為健康有序發展。國企採購平臺主要承載非生產性物資採購，主要由內部流程審批及平臺提供的報表輔助採購行為監管，採購平臺還能銜接集團分公司、子公司，擴大管理範圍。

政企採購平臺的價值：服務普惠化

引入第三方整合政企採購全鏈路的供應鏈服務，並融合政企管理要求和平臺業務經驗，推動制度改革

政企採購平臺集合了政企對採購行為的管理要求和平臺運營的業務經驗，將制度成果、理論成果和平臺的實踐成果融為一體。 除為採購參與者提供基礎的交易服務外，政企採購雲平臺還會引入第三方合作伙伴，建立完善的生態鏈，為供應商提供資金融通、供應鏈協同、倉儲配送等服務。同時，平臺還為採購單位提供專業的產品使用培訓、平臺運維、商品管理和委託監管服務，幫助政企降低資訊化建設投入與運維成本，推動政企內部數字化轉型升級。此外，政企採購平臺還有助於落實國家政策，宣傳和支援鄉村振興、綠色發展、創新制造、弱勢群體和地方性產業，輔助落實政企採購的政策導向。

政企採購平臺的場景滲透

採購以非生產性物資及輕量服務為主，國企滲透高於政府

政企採購中，政府大多以區域為界建立電子賣場或公共資源交易中心，線上採購滲透率約20%，部分易耗品如勞保、照明、傢俱、裝修等大規模通用物資仍舊以線下招投標採購為主。近年來大型國企紛紛自建採購平臺進行集中採購，如國鐵採購平臺、國網採購網上商城等，這些行業採購總需求量大，並且積累了大量線下采購渠道，目前線上採購的貨物仍舊以邊緣的非生產性物資為主，滲透率尚有發展空間。地方國企體量相對較小，採購需求實現路徑靈活，多以代建專屬採購商城為主進行採購，採購品類多且金額分散。

政企採購平臺交易規模及預測

2021年交易規模2.8萬億，疫情和平臺化雙重刺激下未來可期

受到新冠肺炎疫情爆發刺激，線上採購行業發展迎來機遇。與2019年相比，2020年政府採購規模顯著提升。各省加速建設區域一體化採購雲平臺：2021年4月，上海政府採購依託政採雲實現區級全覆蓋；同年12月，安徽省政府採購“徽採雲”正式啟用，並委託政採雲搭建政府採購雲服務平臺。同時，各省線上採購政策下發，區域一體化平臺建設逐漸完善，共同推動政府線上採購金額增長。2021年我國政企採購平臺交易規模達2.8萬億，預計未來政府採購佔比將進一步提升。同時，近年來大型國企加速採購平臺建設，為線上交易注入新動能。多因素助力下，政企採購平臺將維持較高增長態勢，預計2025年交易規模將達5.9萬億元。

產業鏈及產業圖譜

平臺型服務商更具中立性，採購平臺的服務終端向移動端延伸

政府在採購數字化升級階段中，可以藉助傳統軟體服務提供商的技術支援輔助搭建採購平臺，也可以對接平臺型服務商和專區型服務商。平臺型服務商作為第三方承載平臺運營而不直接提供產品，而專區型服務商多以API介面的形式嵌入採購平臺提供商品。政府採購電子賣場並非經營性電子商務平臺，因此中立性更高的平臺型服務商在合規上更有優勢。國企採購可由數字化採購解決方案提供商輔助搭建平臺，也可由電商平臺提供專屬採購商城或自建採購平臺。隨著採購電商化的滲透加深，承載政企採購行為的終端也從網頁和PC端向移動端延伸，讓政企採購更輕，更快。

趨勢一：滲透再升級

採購主體數量擴大，工業品將成為重點採購品類

從政企採購行為的主體來看，以疫情為節點，線上採購逐漸受到重視，政府及大型國企將發揮示範性作用，政企採購數字化轉型程度進一步加深。從政企採購標的上看，受疫情影響導致線下采購受阻以及政策導向的雙重影響，國企採購的商品品類中工業品將成為重點增長領域。從政企採購平臺的服務模式來看，服務提供的形式將更加靈活，有自營屬性的採購平臺服務商除提供技術服務外還可作為供應商接入平臺提供貨物或服務。此外，政企採購平臺還會把與採購相關的其他服務與邊緣服務整合在平臺上，形成完整的採購生態。

趨勢二：區域一體化

發揮平臺資源整合優勢，打破地方資訊壁壘，提高管理效能

政企採購平臺打破了區域資訊不對稱和不確定的壁壘，實現省內資料協同。隨著政府和國企採購從電商化向平臺化轉型步伐加速，採購資訊系統、監管系統和服務系統將進一步整合。未來政府採購將從“全省一張網”向“區域一張網”發展，實現跨區域資源共享、交易協同。國企採購也將從上至下覆蓋集團各組織，打破地方壁壘和區劃格局，讓市場通過充分競爭自發調控價格，提高資源配置效率，助力國企內部數字治理和數字監管。形成區域一體化的交易平臺後，才能消弭資訊不對稱和地區差異造成的多種壁壘，構建統一開放、競爭有序的市場體系。同時，區域一體化的政企採購平臺還能推動區域內採購單位的信用體系建設，輔助規範市場秩序、優化營商環境。

趨勢三：聚合生態

橫向貫通供應鏈，縱向深耕不同行業，與第三方合作形成生態

政企採購平臺進行數字化轉型的最終目的是形成智慧採購生態，包括橫向的採購全流程生態打通與縱向的行業深耕。 橫向打通主要圍繞交易這一核心流程，向下直接觸達採購主體，可直接在平臺上註冊併購買產品，優化交易流程；向上往供應商延伸，解決小微供應商分銷環節問題以降低成本，縮減大型品牌供應商觸達客戶的環節。縱向深耕醫療裝置、科研儀器等具體行業，這類行業具有針對性強、市場小的特點，政企採購平臺可對其進行管理維護。此外，政企採購需求還包含車輛管理、食堂後勤、結餘資金競爭性存放等外圍需求，政企採購平臺可採取邀請第三方合作的形式打造應用生態體系。

趨勢四：移動化和智慧化

NLP與區塊鏈技術賦能交易業務智慧化，同步發展移動端交易

政企採購平臺的發展除拓展應用場景外還朝著移動化與智慧化方向發展。移動化指將政企採購的入口從Web端、PC端擴充套件到移動端，使政府採購行為更加輕量，滿足使用者的便捷辦公需求，避免出現因裝置問題導致的供應商無法接單、政府方無法審批的問題。智慧化指利用技術與資料賦能採購，利用影象識別、區塊鏈等技術，實現採購流程溯源、資料及檔案加密儲存的功能，使採購流程更加智慧合規。智慧化的政企採購平臺能盤活平臺交易資料，在確保資料安全的情況下挖掘脫敏資料，並運用資料賦能決策。

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